สภาองค์กรชุมชนตำบล ยื่นข้อเสนอต่อ นายชวน หลีกภัย ประธานสภาผู้แทนราษฎร
ในการแก้ไขพระราชบัญญัติสภาองค์กรชุมชน พ.ศ. 2551
วันที่ 28 มกราคม 2563 /อาคารรัฐสภา นายชูชาติ ผิวสว่าง ประธานที่ประชุมระดับชาติสภาองค์กรชุมชนตำบล ได้นำคณะกรรมการดำเนินการขับเคลื่อนสภาองค์กรชุมชนระดับชาติ จำนวน 9 คน เข้าพบกับ นายชวน หลีกภัย ประธานสภาผู้แทนราษฎร เพื่อเสนอการแก้ไขพระราชบัญญัติสภาองค์กรชุมชน พ.ศ. 2551 ให้สอดคล้องกับสถานการณ์ในปัจจุบันที่มีการเปลี่ยนแปลงอย่างรวดเร็ว โดยมีวัตถุประสงค์ให้สภาองค์กรชุมชนมีบทบาทร่วมสำคัญในกระบวนการพัฒนาและขับเคลื่อนนโยบายสาธารณะในระดับชุมชนท้องถิ่นและระดับชาติ รวมทั้งมีส่วนร่วมในการกำหนดให้ตำบลเป็นพื้นที่การพัฒนาอย่างบูรณาการ
ประเด็นสำคัญของการเสนอแก้ไข พ.ร.บ.สภาองค์กรชุมชน ได้แก่ 1) แก้ไขเพิ่มเติมบทนิยมคำว่า “ตำบล” ให้มีความหมายชัดเจนขึ้น 2) แก้ไขเพิ่มเติมการจดแจ้งการจดแจ้งชุมชนหรือจดแจ้งจัดตั้งสภาองค์กรชุมชนตำบล กรณีมีข้อขัดข้อง ให้จดแจ้งจัดตั้งกับประธานสภาองค์กรชุมชนจังหวัด 3) แก้ไขให้สภาองค์กรชุมชนตำบล สภาองค์กรชุมชนจังหวัด เป็นนิติบุคคล 4) แก้ไขเพิ่มเติมบทบาทภารกิจของสภาองค์กรชุมชนตำบล ในการจัดทำแผนแม่บทชุมชนในเขตพื้นที่ตำบลและ ธรรมนูญตำบล เพื่อเสนอแนะให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นและหน่วยงานของรัฐที่เกี่ยวข้องนำไปเป็นแนวทางการจัดทำแผนพัฒนาท้องถิ่น
5) แก้ไขเพิ่มเติมให้สภาองค์กรชุมชนจังหวัด มีภารกิจจัดทำแผนแม่บทชุมชนระดับจังหวัดและธรรมนูญจังหวัด เพื่อเสนอแนะให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นและหน่วยงานของรัฐที่เกี่ยวข้องนำไปเป็นแนวทางการจัดทำแผนพัฒนาท้องถิ่น 6) แก้ไขเพิ่มเติมให้สภาองค์กรชุมชนชาติ มีภารกิจจัดทำแผนแม่บทชุมชนระดับชาติ 7) ให้จัดตั้งสำนักงานสนับสนุนสภาองค์กรชุมชนแห่งชาติขึ้นเป็นหน่วยงานของรัฐที่ไม่เป็นส่วนราชการตามกฎหมายว่าด้วยระเบียบบริหารราชการแผ่นดิน 8) ให้สำนักงานมีฐานะเป็นนิติบุคคลและอยู่ในกำกับของนายกรัฐมนตรี
(นายชวน หลีกภัย ประธานสภาผู้แทนราษฎร)
นายชวน หลีกภัย ประธานสภาผู้แทนราษฎร กล่าวว่า การมองภาพในอนาคตของสภาองค์กรชุมชน หากมีการแก้ไขกฎหมายแล้ว จะพบปัญหาในเรื่องงบประมาณมาสนับสนุนอีกหรือไม่ ควรยึดหลักเจตนารมณ์ แนวทางของสภาองค์กรชุมชนให้ดี อย่าให้ผิดเพี้ยน ให้ยึดแนวทางที่เคยวางไว้ ยินดีสนับสนุนขอให้สภาองค์กรชุมชนยึดหลักบนความถูกต้อง เสริมพลังให้ประชาชนเป็นคนดี ส่งเสริมคนดีให้คนดีปกครองบ้านเมือง เขื่อว่าสภาองค์กรชุมชนสามารถทำได้ โดยให้นำเรื่องนี้ไปหารือกับคณะฝ่ายเลขาของประธานสภาผู้แทนราษฎรต่อไป
(นายชูชาติ ผิวสว่าง ประธานที่ประชุมในระดับชาติฯ)
นายชูชาติ ผิวสว่าง ประธานที่ประชุมในระดับชาติฯ กล่าวว่า ความคืบหน้าที่ผ่านมาของการแก้ไขพระราชบัญญัติสภาองค์กรชุมชน พ.ศ. 2551 ซึ่งได้ใช้กฎหมายดังกล่าวมาแล้วกว่า 12 ปี ผ่านสถานการณ์ที่มีการเปลี่ยนแปลงไปในพื้นที่ ทำให้พบข้อจำกัดบางประการในการใช้กฎหมาย ที่จำเป็นต้องปรับปรุงแก้ไขฯ ที่ประชุมชาติฯจึงมีมติให้มีคณะทำงานเพื่อแก้ไขกฎหมายพระราชบัญญัติสภาองค์กรชุมชน พ.ศ. 2551 และดำเนินการตามกระบวนทางกฎหมาย อาทิ ประเด็นคำนิยามคำว่า ตำบล ในพื้นที่เขตกรุงเทพมหานคร 2.ประเด็นความเป็นนิติบุคคล ทำให้สนับสนุนสภาองค์กรชุมชนได้ไม่เต็มที่ 3. การมีสำนักงานของที่ประชุมในระดับชาติฯ ซึ่งทีผ่านมา ได้มีเวทีรับฟังความคิดเห็นจากภาคประชาสังคม หน่วยงานภาครัฐ ภาคประชาชนที่เกี่ยวข้อง
(นายสุวัตน์ คงแป้น คณะกรรมการดำเนินการฯ)
นายสุวัฒน์ คงแป้น คณะกรรมการดำเนินการฯ กล่าวว่า เจตนารมณ์ของพ.ร.บ.สภาองค์กรชุมชน พ.ศ. 2551 และการริเริ่มกฎหมายฯ ตั้งแต่ปี 2550 ซึ่งมี สถาบันพัฒนาองค์กรชุมชน(องค์การมหาชน) ให้การสนับสนุนงบประมาณ สภาองค์กรชุมชนให้มีความเข้มแข็งทั้ง 7,825 ตำบล/แห่ง แต่งบประมาณที่ได้รับในการสนับสนุนมีไม่เพียงพอ จึงทำให้เกิดข้อติดขัดในการหนุนเสริมให้สภาฯเข้มแข็ง ดังนั้น สภาองค์กรชุมชนจึงได้นำกฎหมายพ.ร.บ.สภาฯ ตามมาตรา 32 ในการเสนอแนะปัญหาต่างๆ ต่อหน่วยงานของรัฐที่เกี่ยวข้อง และด้วยกฎหมายพ.ร.บ.สภาฯ เป็นกฎหมายเชิงการส่งเสริม สนับสนุน ไม่ใช่กฎหมายเชิงบังคับ จึงอาจเป็นข้อจำกัดในการส่งเสริมสภาองค์กรชุมชนตำบลให้เกิดความเข้มแข็ง
ส่วนความคืบหน้าในการดำเนินการ สภาองค์กรชุมชนในแต่ละจังหวัด ได้ร่วมกันวิเคราะห์กระบวนการและขั้นตอนในการเสนอแก้ไขพระราชบัญญัติสภาองค์กรชุมชนให้เป็นจริง ผ่านเวทีรับฟังความคิดเห็นจากทุกภาคส่วนที่เกี่ยวข้อง อาทิ นักวิชาการ นักกฎหมาย ประชาสังคม หน่วยงานภาครัฐ และภาคประชาชน และสอดคล้องกับแผนปฏิรูปประเทศด้านสังคมที่ได้กำหนดให้การแก้ไขพระราชบัญญัติสภาองค์กรชุมชน พ.ศ. 2551
